本文摘要：第九章　创意一体化发展体制机制坚决全面深化改革，极力扫除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，创建统一规范的制度体系，构成要素权利流动的统一开放市场，为更高质量一体化发展获取强大内生动力。

第九章　创意一体化发展体制机制坚决全面深化改革，极力扫除制约一体化发展的行政壁垒和体制机制障碍，创建统一规范的制度体系，构成要素权利流动的统一开放市场，为更高质量一体化发展获取强大内生动力。第一节　创建规则统一的制度体系完善政策制订协同机制。

创建重点领域制度规则和根本性政策交流协商机制，提升政策制订统一性、规则一致性和继续执行协同性。全面实施全国市场准入负面表格，实施统一的市场准入制度。强化政策协同，在企业注册、土地管理、环境保护、投融资、财税共享、人力资源管理、公共服务等政策领域创建政府间协商机制，根据达成协议完全一致的意见构成协同方案，由各级政府依据协同方案制订涉及政策措施。

创建统一规则，规范招商引资和人才作乱政策。提升政策继续执行的协同性，增强环境自卫联控、食品安全监管、知识产权维护等领域的执法人员同步。创建标准统一管理制度。强化长三角标准领域合作，减缓前进标准互认，按照建设全国统一大市场拒绝探寻创建区域一体化标准体系。

协同创建长三角区域标准化牵头的组织，负责管理区域统一标准的立项、公布、实行、评价和监督。在农产品冷链物流、环境自卫联治、生态补偿、基本公共服务、信用体系等领域，先行积极开展区域统一标准试点。前进地区间标准互认和说法，推展检验检测结果互认，构建区域内重点标准目录、明确标准制订、标准实行监管三协同，创建层次分明、结构合理的区域协同标准体系。

第二节　增进要素市场一体化资源共享统一对外开放人力资源市场。强化人力资源协作，推展人力资源、低收入岗位信息分享和服务政策有机交会、统合公布，牵头积极开展低收入洽谈会和专场招聘会，增进人力资源尤其是高层次人才在区域间有效地流动和优化配备。

强化面向高层次人才的协同管理，探寻创建户口不迁、关系不并转、身份恒定、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制。牵头积极开展人力资源职业技术培训，推展人才资源互认分享。

强化各类资本市场分工协作。减缓金融领域协同改革和创意，增进资本横跨区域有序权利流动。完备区域性股权市场。依法合规不断扩大发售企业债券、绿色债券、自贸区债券、创意创业债券。

推展创建统一的抵押质押制度，前进区域异地存储、信用借贷等业务同城化。牵头资源共享金融风险监测防控体系，联合防止消弭区域金融风险。希望地方政府牵头成立长三角一体化发展投资专项资金，主要用作根本性基础设施建设、生态经济发展、盘活存量陈旧用地等投放。反对合乎监管政策的地方法人银行在上海成立营运中心。

反对上交所在长三角成立服务基地，搭起企业上市服务平台。创建城乡统一的土地市场。

推展土地要素市场化配备综合改革，提升资源要素配备效能和节约集约利用水平。深化城镇国有土地有偿用于制度改革，不断扩大土地有偿用于范围，完备城乡建设用地变动挂勾政策，建立健全城镇陈旧用地再行研发鼓舞约束机制和存量建设用地解散机制。创建城乡统一的建设用地市场，探寻宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，依法有序前进集体经营性建设用地入市，积极开展土地整治机制政策创意试点。

用好跨省补足耕地国家专责机制，反对重点项目建设。按照国家专责、地方承担的原则，优先确保横跨区域根本性基础设施项目、生态环境工程项目所牵涉到追加建设用地和占补均衡指标。完备横跨区域产权交易市场。

前进现有各类产权交易市场联网交易，推展公共资源交易平台网络分享，创建统一信息公布和透露制度，建设长三角产权交易共同市场。培育完备各类产权交易平台，探寻创建水权、排污权、知识产权、用能权、碳排放权等初始分配与跨省交易制度，逐步扩展权属交易领域与区域范围。创建统一的技术市场，实施高技术企业与成果资质互认制度。

强化产权交易信息数据共享，创建安全性风险防止机制。第三节　完备多层次多领域合作机制建立健全重点领域合作机制。

强化地方法律、政务服务等领域的合作，构成有效地的合作体制机制，全面提高合作水平。创建地方法律和执法人员工作协同常态化机制，推展重点区域、重点领域横跨区域法律研究，联合制订行为准则，为长三角一体化发展获取法规承托和确保。联合前进数字政府建设，增强公共数据互相交换分享，建构横跨区域政务服务网，减缓构建民生确保和企业注册等事项“一地法院、一次办理”。

建立健全长三角一体化发展的指标体系、评价体系、统计资料体系和绩效考核体系。创建各类市场主体协同联动机制。

充分发挥市场机制的起到，更进一步获释市场主体活力和创造力。深化国资国企改革，大力稳健前进国有企业混合所有制改革，强化国资运营平台横跨区域合作。

优化民营经济发展环境，希望民营经济横跨区域收购重组和参予根本性基础设施建设，增进民营经济高质量发展。反对浙江温州、台州积极开展横跨区域发展政策协同试验，为民营经济参予长三角一体化发展探寻路径。希望行业的组织、商会、产学研联盟等积极开展多领域横跨区域合作，构成协同前进一体化发展合力。

创建区域间成本共计担利益分享机制。充分发挥区域协商机制的起到，提高一体化发展水平。

探寻创建横跨区域产业移往、根本性基础设施建设、园区合作的成本承担和利益分享机制，完备根本性经济指标协商区分的政府内部考核制度，调动政府和市场主体积极性。探寻创建区域互利共赢的税收利益共享机制和征管协商机制，增进公平竞争。探寻创建区域投资、税收等利益争端处置机制，构成不利于生产要素权利流动和高效配备的良好环境。

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